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lunes, 7 de diciembre de 2009

LUIS MANUEL ANDRADA NOGUÉS - CÓDIGO ADUANERO Y REGLAMENTO (COMENTADOS) TOMO I.

CÓDIGO ADUANERO Y REGLAMENTO
(COMENTADOS)
TOMO I.

Autor:
LUIS MANUEL ANDRADA NOGUÉS,
Editorial Tiempo Nuevo,
Diseño de tapa: Agencia Andrada S.R.L.
Agencia de Marketing,
Asunción-Paraguay 2009. 379 pp.


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PRÓLOGO
** La labor que me ha encomendado mi colega y amigo, el Ab. Luis Manuel Andrada Nogués, me llena de orgullo y satisfacción: escribir el prólogo del Código Aduanero comentado, obra que será presentada a consideración de los estudiosos del Derecho Aduanero y de quienes tengan interés en profundizar sus conocimientos sobre la materia.
** Andrada no nos deja de sorprender, a lo largo de su profícua vida, con su carácter entusiasta, llena de pasión, capacidad, y tenacidad y, como verán en esta obra, con su profundo conocimiento del Derecho Aduanero. Está por demás decir que en las diversas facetas que abarca su personalidad, deja marcadas huellas de excelencia.
** Ya sea en el campo político, social, religioso y en este caso, como profesional Despachante de Aduana, cumple un sueño largamente acariciado al presentarnos esta obra, que nos ayudará a los usuarios del servicio aduanero y del comercio exterior, a comprender y entender los alcances del Código Aduanero, Ley NO 2.424/04 y su Decreto Reglamentario NO 4.672/05.
** Al querido amigo Andrada se lo conoce en el gremio, como el padre del Sistema Informático SOFIA, pues junto al Director de Aduana de aquel tiempo (1991), Sr. Roberto Brugada Huerta, lograron traer al país mediante los oficios del gobierno y la aduana francesa, el sistema que con el tiempo logró la modernización de la aduana paraguaya.
** Este emprendimiento exitoso, probablemente único entre el sector público y privado, se consolidó rápidamente, mediante la administración del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay y la fiscalización efectiva de la Dirección Nacional de Aduanas. El Ab. Andrada dejó su impronta en este emprendimiento y hasta hoy es activo participante a través del C.D.A.P de la consolidación del Sistema Informático SOFIA.
** Pero no me corresponde hacer una biografía del autor, sino prologar esta obra de incalculable valor que hoy nos presenta. Así, debo decir que utilizó una metodología práctica, con el resultado que todos los lectores ansiamos: lograr una obra fácil de comprender.
** Didáctico cual profesor de Universidad, el autor menciona el artículo del Código Aduanero e inmediatamente lo relaciona a los artículos del Decreto Reglamentario, con sus respectivos concordantes. Luego aparecen sus comentarios, estableciendo según su criterio los alcances de la legislación de fondo, mencionando a título de información la legislación comparada, la doctrina sobre la materia en cuestión y los argumentos propios elaborados con muestras de profunda erudición y convicción.
** Mi profunda admiración hacia el autor, no le resta objetividad a mis comentarios sobre su obra. El hecho de que tengamos interpretaciones dispares en algunos temas doctrinarios aduaneros, es prueba fehaciente de ello.
** Su posición crítica apunta hacia el perfeccionamiento del Código Aduanero y su Reglamento, así como a toda la legislación en materia aduanera. Nos obliga al debate, teniendo en vista la finalidad superior de consolidar la Institución Aduanera mediante el mejoramiento constante de su legislación.
** Aplausos y congratulaciones para los técnicos, profesionales, funcionarios aduaneros que ya han dejado su obra sobre el tema.
** Nada más que gratitud y un humilde homenaje, al Ab. Luis Manuel Andrada Nogués, Despachante de Aduana con todas las letras, por esta completa e interesante obra, recomendable a los usuarios del servicio aduanero, funcionarios públicos, a mis colegas despachantes de aduana, agentes de transporte y agentes de Comercio Exterior.
VÍCTOR JOSÉ VALENZUELA ZELADA - Abogado - DESPACHANTE DE ADUANA
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INDICE
AGRADECIMIENTO
PRÓLOGO
EXORDIO

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TITULO I
GENERALIDADES
CAPÍTULO 1
SECCIÓN 1 - DE LA FUNCIÓN ADUANERA
Artículo 1°.- Función de la aduana. Concepto
Artículo 2°.- Autonomía del servicio aduanero.
Personalidad jurídica y patrimonio
SECCIÓN 2 - ÁMBITO ESPACIAL DE APLICACIÓN
Artículo 3°.- Ámbito espacial de aplicación
Artículo 4°.- Legislación aduanera
SECCIÓN 3 - DE LA POTESTAD ADUANERA
Artículo 5°.- Potestad aduanera
Artículo 6°.- Sujeción a la potestad aduanera
SECCIÓN 4 - FUNDAMENTOS DE LA GESTIÓN DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE ADUANAS
Artículo 7°.- Aspectos esenciales. Observancia
SECCIÓN 5 - APLICACIÓN DE SISTEMAS INFORMÁTICOS
Artículo 8°.- Simplificación de procedimientos, uso de tecnologías de información y automatización
Artículo 9°.- Profesionalización del personal
Artículo 10.- Responsabilidad de los funcionarios aduaneros
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CAPITULO 2 - ZONA PRIMARIA Y SECUNDARIA. CONCEPTO ÁMBITO DE ACTUACIÓN
Artículo 11.- Zona primaria. Concepto
Artículo 12.- Preeminencia de las atribuciones aduaneras en zona primaria
Artículo 13.- Atribuciones
Artículo 14.- Zona secundaria. Concepto
Artículo 15.- Áreas aduaneras de vigilancia especial
Artículo 16.- Servidumbres
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TITULO II
PERSONAS VINCULADAS - DERECHOS OBLIGACIONES Y RÉGIMEN DISCIPLINARIO
CAPITULO 1 - PERSONAS VINCULADAS A LA ACTIVIDAD ADUANERA

SECCIÓN 1 - DISPOSICIÓN GENERAL
Artículo 17.- Personas físicas y jurídicas
SECCIÓN 2 - DEL IMPORTADOR Y EXPORTADOR
Artículo 18.- Importador y exportador. Concepto
Artículo 19.- Suspensión y eliminación
SECCIÓN 3 - DEL DESPACHANTE DE ADUANAS
Artículo 20.- Despachante de aduanas. Concepto.
Requisitos
Artículo 21.- Garantía que debe prestar el despachante
Artículo 22.- Obligatoriedad de intervención del despachante de aduanas
Artículo 23.- Responsabilidad del despachante de aduanas por las faltas o infracciones
Artículo 24.- Acreditamiento de autorización o mandato
Artículo 25.- Prohibición
Artículo 26.- Responsabilidad
Artículo 27.- Jurisdicción territorial de actuación del despachante de aduanas
Artículo 28.- Mandato para solicitar y percibir devoluciones de tributos
Artículo 29.- Casos de intervención opcional del despachante
Artículo 30.- Suspensión y eliminación del registro
SECCIÓN 4 - DEL AGENTE DE TRANSPORTE
Artículo 31.- Agente de transporte. Concepto
Artículo 32.- Garantía que debe prestar el agente de transporte
Artículo 33.- Solidaridad del agente de transporte
Artículo 34.- Representación del transportista
Artículo 35.- Suspensión y eliminación del registro
SECCIÓN 5 - DEL DEPOSITARIO DE MERCADERÍAS
Artículo 36.- Depositario de mercaderías
Artículo 37.- Obligaciones del depositario
Artículo 38.- Presunción de responsabilidad del depositario
Artículo 39.- Suspensión y eliminación del registro
SECCIÓN 6 - OTRAS PERSONAS VINCULADAS A LA ACTIVIDAD ADUANERA
Artículo 40.- Otras personas vinculadas a la actividad aduanera
Artículo 41.- Inscripción en los registros
Artículo 42.- Causales de suspensión y eliminación
DECRETO N° 4.672/05 QUE REGLAMENTA EL CÓDIGO ADUANERO
SECCIÓN 6 - OTRAS PERSONAS VINCULADAS A LA ACTIVIDAD ADUANERA
SUB SECCIÓN 1 - AGENTE DE CARGA
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CAPITULO 2 - APODERADOS Y DEPENDIENTES DE LAS PERSONAS VINCULADAS A LA ACTIVIDAD ADUANERA
Artículo 43.- Representación
Artículo 44.- Facultad para ejercer los actos del representado
Artículo 45.- Actos de mero trámite
Artículo 46.- Personas distintas a las indicadas
CAPÍTULO 3 - DERECHO DE PETICIÓN Y DE CONSULTA
Artículo 47.- Derecho de petición y de consulta ante la dirección nacional de aduanas
Artículo 48.- Derecho de formular consultas
Artículo 49.- Resoluciones vinculantes
Artículo 50.- Apelación de resoluciones
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CAPITULO 4 - PLAZO DE CONSERVACIÓN DE DOCUMENTOS
Artículo 51.- Obligación de guarda y provisión de documentos
Artículo 52.- Provisión de documentos de personas vinculadas
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CAPITULO 5 - SANCIONES DISCIPLINARIAS
Artículo 53.- Sanciones disciplinarias
Artículo 54.- Apercibimiento
Artículo 55.- Reincidencia
Artículo 56.- Anotación de sanciones en el registro
Artículo 57.- Reinscripción en el registro
Artículo 58.- Prescripción de las acciones para aplicar sanciones
Artículo 59.- Interrupción de la prescripción
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TITULO III
CONTROL ADUANERO SOBRE EL TRÁFICO INTERNACIONAL CAPITULO I – GENERALIDADES
Artículo 60.- Tráfico aduanero
Artículo 61.- Formas de tráfico
Artículo 62.- Entrada y salida de personas y medios de transporte
Artículo 63.- Medidas de seguridad aduanera
Artículo 64.- Libre plática
Artículo 65.- Visita aduanera
Artículo 66.- Operaciones aduaneras
Artículo 67.- Presentación de documentos
Artículo 68.- Exhibición de libros de la nave
Artículo 69.- Apertura de registro
Artículo 70.- Cabotaje
Artículo 71.- Autovehículos
Artículo 72.- Vehículos militares, policiales y aduaneros
Artículo 73.- Obligaciones del transportista
Artículo 74.- Responsabilidad por infracciones
Artículo 75.- Registro de las compañías de transporte
Artículo 76.- Salida de vehículos
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CAPITULO IV
INGRESO DE MERCADERÍA AL TERRITORIO ADUANERO CAPITULO 1 - DEL INGRESO DE MERCADERÍA AL TERRITORIO ADUANERO

SECCIÓN 1 - CONTROL ADUANERO
Artículo 77.- Control aduanero
Artículo 78.- Introducción de mercaderías
SECCIÓN 2 - DE LA DECLARACIÓN DE LLEGADA
Artículo 79.- Declaración de llegada
Artículo 80.- Plazo
Artículo 81.- Rectificación del manifiesto de carga o documento equivalente
SECCIÓN 3 - DEL TRATAMIENTO A DISPENSAR A LAS MERCADERÍAS, OBJETO DE LA DECLARACIÓN DE LLEGADA
Artículo 82.- Descarga o transbordo de mercaderías
Artículo 83.- Faltante y sobrante de mercaderías
Artículo 84.-Tolerancias
Artículo 85.- Avería o deterioro
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CAPITULO 2 - DEPOSITO TEMPORAL DE MERCADERÍAS DE IMPORTACIÓN
Artículo 86.- Depósito temporal de mercaderías de importación
Artículo 87.- Mercaderías con signos de violación
Artículo 88.- Manipulación de mercaderías en depósito temporal
Artículo 89.- Avería por causa fortuita o fuerza mayor
Artículo 90.- Faltante de mercaderías en depósito temporal
Artículo 91.- Reembarque de mercaderías en depósito temporal
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CAPITULO 3 - DEL TRANSBORDO
Artículo 92.- Transbordo. Concepto y requisitos
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CAPITULO 4 – REEMBARQUE
Artículo 93- reembarque. Concepto
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CAPÍTULO 5 - DEPÓSITO ADUANERO
Artículo 94.- Depósito aduanero. Concepto
Artículo 95.- Habilitación de depósitos aduaneros
Artículo 96.- Habilitación de depósitos aduaneros transitorios
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TITULO V
DEL EGRESO DE LAS MERCADERÍAS DEL TERRITORIO ADUANERO
CAPITULO I - DEL EGRESO DE MERCADERÍAS
SECCIÓN 1 - CONTROL ADUANERO
Artículo 97.- Control aduanero
Artículo 98.- Lugares habilitados
SECCIÓN 2 - DE LA DECLARACIÓN DE SALIDA
Artículo 99.- Requisitos
Artículo 100.- Rectificación
Artículo 101.- Informaciones
SECCIÓN 3 - DEL DEPÓSITO TEMPORAL DE MERCADERÍAS DE EXPORTACIÓN
Artículo 102.- Depósito temporal de exportación. Concepto
Artículo 103.- Manipulación permitida
Artículo 104.- Avería, faltantes y sobrantes de mercaderías
Artículo 105.- Salida de mercaderías
Artículo 106.- Contabilidad
Artículo 107.- Diferencias
BIBLIOGRAFIA

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